经济日报-中国经济网北京8月27日讯（记者马常艳）“近几年中国经济发展趋势不错，有人认为中国已经到了追赶甚至超越发达经济体的阶段。其实一定要搞清楚，还有3万美元的人均GDP差距。这3万美元就是发达国家已经做了中国应该做但还没做的事情。这就是追赶潜能，追赶潜能还很大。”全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在25日举行的国是论坛“能源中国”第二期上说。

  对于这个3万美元的差距，刘世锦列举出数据，中国人均GDP已经达到1万美元，发达经济体一般在4万美元以上，美国是6万多美元，算下来，中国和发达经济体之间至少有3万美元的差距。

  中国经济受到疫情冲击，一季度GDP同比下降6.8%，二季度增速恢复至3.2%。刘世锦认为，今年以来中国经济总体上符合预期，也出现了一些超预期的亮点，比如出口表现出很强的韧性。他预计，如果情况正常，三四季度中国经济有可能恢复到5%-6%的增长速度，全年有可能争取在3%左右。

  刘世锦指出，中国经济也面临一些挑战，消费需求的恢复是其中一个很大的挑战。他建议，中国经济基本稳定下来之后，把注意力转到结构性潜能上来。什么是结构性潜能？刘世锦解释，是指在技术进步、产能和消费结构升级、城市化进程等方面的潜能，主要包括两个方面，一是追赶潜能，二是新涌现的潜能，特别是数字技术和绿色发展。

  7月30日，中共中央政治局会议提出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“内循环”成为中国经济热门词汇。

  “最近有人说由外循环转向内循环这个说法不对，不符合逻辑，也不符合事实。”刘世锦说，为什么现在特别强调内循环，背景是，疫情发生以后全球经济在衰退、外需在萎缩、外部供给能力在下降。同时，贸易保护主义、单边主义加剧，外需市场也有所收缩。而且，某些国家“卡脖子”要断供。这种压力之下，不仅是中国，包括欧洲一些国家也被迫实施某种产业备胎战略。

  刘世锦指出，中国拥有超大型的国内统一市场，拥有14亿人口、超4亿中等收入群体，完全有条件也有可能实现以内需为主的经济大循环。他认为，国内大循环有两个特点，第一要提高内需的比重，第二要提高关键技术和重要产业链的可替代性和抗冲击韧性。

  “内循环为主并不意味着对外开放后退，更不是关起门来自给自足。”在刘世锦看来，更高水平的对外开放有五个特点：第一，要适应不同国家地区市场变化；第二，要适应开放程度周期性的变化；第三，要更有韧性、弹性和抗冲击性；第四，基于规则制度规则的开放；第五，能够维护和引领全球化长期发展的开放。

  那么，国内大循环靠什么驱动？刘世锦提出的观点是，我国需要“1+3+2”结构性潜能来充当国内大循环的主角，即以都市圈、城市群建设为龙头，以产业结构和消费结构转型升级为主体，以数字经济和绿色发展为两翼。

  其中，“1”指都市圈、城市群发展。中国经济今后最少十年百分之七八十的增长潜能、创新潜能、绿色发展潜能来自于都市圈、城市群。“3”指中国经济实体经济方面存在三大短板。在基础部分，基础产业效率不高，存在不同程度的行政性垄断。在主体部分，要扩大消费，特别是要扩大低收入群体商品消费，中等收入群体规模还不够大。高端部分，基础研发能力源头创新能力还不够强。“2”指的是数字经济和绿色发展。

  “简单说‘1+3+2’结构性潜能，一个龙头引领，补足三大短板，两个翅膀赋能，要做到也不容易。”刘世锦强调，国内大循环关键是要“通”，不“通”则“痛”，要找到那个不通的痛点，并打通那个痛点，这样才能把结构性潜能充分释放出来。